Fokus 2026

Innhold

1. Om Fokus

   Etterretningstjenestens rapport «Fokus» er én av tre offentlige trussel- og risikovurderinger som utgis i første kvartal hvert år. De øvrige gis ut av Politiets sikkerhetstjeneste og Nasjonal sikkerhetsmyndighet.

   • ETTERRETNINGSTJENESTEN (E-tjenesten) er Norges utenlandsetterretningstjeneste. Tjenesten er underlagt forsvarssjefen, men arbeidet omfatter både sivile og militære problemstillinger. E-tjenestens hovedoppgaver er å varsle om ytre trusler mot Norge og prioriterte norske interesser, støtte Forsvaret og forsvarsallianser Norge deltar i, og understøtte politiske beslutningsprosesser med informasjon av spesiell interesse for norsk utenriks-, sikkerhets- og forsvarspolitikk. I den årlige trusselvurderingen «Fokus» gir E-tjenesten sin analyse av status og forventet utvikling innenfor tematiske og geografiske områder som tjenesten vurderer som særlig relevant for norsk sikkerhet og nasjonale interesser.
      
   • POLITIETS SIKKERHETSTJENESTE (PST) er Norges nasjonale innenlands etterretnings- og sikkerhetstjeneste, underlagt justis- og beredskapsministeren. PST har som oppgave å forebygge og etterforske alvorlig kriminalitet mot nasjonens sikkerhet. Som ledd i dette skal tjenesten identifisere og vurdere trusler knyttet til etterretning, sabotasje, spredning av masseødeleggelsesvåpen, terror og ekstremisme. Vurderingene skal bidra i utformingen av politikk og støtte politiske beslutningsprosesser. PSTs årlige trusselvurdering er en del av tjenestens åpne samfunnskommunikasjon der det redegjøres for forventet utvikling i trusselbildet.
      
   • NASJONAL SIKKERHETSMYNDIGHET (NSM) er Norges direktorat for forebyggende sikkerhet. Direktoratets hovedoppgave er å bedre Norges evne til å beskytte seg mot spionasje, sabotasje, terror og sammensatte trusler. Gjennom rådgivning, tilsyn, testing, forskning og utvikling bidrar NSM til at virksomheter sikrer sivil og militær informasjon, systemer, objekter og infrastruktur med betydning for nasjonal sikkerhet. NSM er ansvarlig for et nasjonalt varslingssystem (VDI) som skal avdekke og varsle om cyberoperasjoner mot digital infrastruktur. NSM har også et nasjonalt ansvar for å koordinere håndteringen av alvorlige cyberoperasjoner. Risiko, NSMs årlige risikovurdering, skal gi norske virksomheter bedre forutsetninger for å se eget sikkerhetsarbeid i en større sammenheng. Rapporten beskriver sår­barheter trusselaktører forsøker å utnytte og tiltak for å redusere risikoen for at de lykkes.
2. Forord

   

   De siste årene har Fokus blitt stadig dystrere lesning. Årets Fokus er intet unntak. Sikkerhetssituasjonen i verden er mer spent enn den var ved begynnelsen av 2025. Stormakter prioriterer åpenlyst egeninteresser for rask vinning. Vi ser tilbakekomsten av interessesfærer, hvor den sterkestes rett rår. Utviklingen gjør seg gjeldende også i Arktis. Internasjonalt samarbeid og institusjoner svekkes. Mye av grunnlaget for norsk sikkerhet utfordres, og vi må innse at verdensordenen slik vi kjente den er i oppløsning. 

   For Beijing og Moskva er denne utviklingen ønsket. Begge ser betydelige muligheter til å fremskynde en alternativ verdensorden. Samarbeidet mellom dem er dyptgripende. Et mer selvsikkert kinesisk regime vil utnytte økonomisk makt, verdikjededominans og et fellesskap av autoritære stater for å øke sin innflytelse globalt. 

   Det er fortsatt storkrig i Europa, og lidelsene i Ukraina er enorme. Ukraina kjemper svært effektivt. Til tross for dette vinner Russland sakte terreng, men til en høy pris. Utfallet av krigen vil ha betydning for Russlands tro på militærmakt som virkemiddel, og vil ha innvirkning på Norges sikkerhet i lang tid. Krigens videre utvikling handler om russisk økonomi og ukrainsk motstandskraft. Vi kan påvirke begge deler. Den russiske økonomien går særdeles dårlig, blant annet som følge av sanksjoner. Samtidig er den vestlige militære og økonomiske støtten til Ukraina helt avgjørende for den videre forsvarskampen.

   Ny teknologi revolusjonerer krigføring, og dermed også måten vi må tenke forsvar på. I Ukraina har bruken av droner endret stridsfeltet fullstendig. En større militærmakt og nye strategiske våpen skal gi Moskva eskaleringsalternativer overfor NATO. Norge må forholde seg til et Russland som innretter seg for varig konfrontasjon, og der Norge vil forbli en del av det russiske fiendebildet.

   Vi skal heller ikke undervurdere trusselen fra internasjonal terrorisme. De siste to årene har angrepsaktiviteten fra militante islamister mot Vesten økt. Samtidig er andelen angrep som avverges høy. 

   Etterretningstjenestens hovedoppgave er å varsle om trusler mot Norge og norske interesser. Endringene vi beskriver i Fokus 2026 er ikke forbigående. Norges sikkerhet er avhengig av at befolkningen og beslutningstakere forstår et omskiftelig trusselbilde. I dette bygges motstandskraft. Fokus er Etterretningstjenestens bidrag til et opplyst offentlig ordskifte.
   
   
   Viseadmiral Nils Andreas Stensønes
   Sjef Etterretningstjenesten

   Redaksjonen ble avsluttet 23. januar 2026